重慶市水利局文件
渝水〔2016〕82號
重慶市水利局
重慶市發(fā)展和改革委員會
重慶市財政局等9個部門
關(guān)于全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)意見
各區(qū)縣（自治縣）、萬盛經(jīng)開區(qū)水行政主管部門，發(fā)展改革委，財政局，經(jīng)濟信息委，教委（教育局），環(huán)保局，供排水主管部門，機關(guān)事務(wù)管理局，節(jié)約用水辦公室：
建設(shè)節(jié)水型社會是貫徹落實新時期治水方針和踐行五大發(fā)展理念的重要工作，是推進水生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容，為做好我市節(jié)水型社會建設(shè)，提出以下意見，請遵照執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識節(jié)水型社會建設(shè)的重要意義
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我市人均水資源不足，時空分布不均，各行業(yè)用水效率和效益較低，用水粗放、浪費水的現(xiàn)象較為普遍，缺水已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要制約因素。建設(shè)節(jié)水型社會是解決我市缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施，也是堅持以人為本，樹立五大發(fā)展理念的必然要求。通過節(jié)水型社會的建設(shè)，將使水資源的利用效率和效益得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，促進人與自然的和諧相處，為全面建成小康社會打下堅實的基礎(chǔ)具有重大和深遠(yuǎn)的經(jīng)濟和社會意義。各有關(guān)部門要高度重視，采取切實有力的措施，認(rèn)真做好節(jié)水型社會建設(shè)工作。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以黨的十八大以來一系列重要會議精神為指導(dǎo)，全面落實中央“節(jié)水優(yōu)先”的治水方針，牢固樹立五大發(fā)展新理念，貫徹落實重慶市生態(tài)文明建設(shè)總體部署，以提高水資源利用效率和效益為核心，以全面實行最嚴(yán)格的水資源管理制度為重點，以水資源統(tǒng)一管理為保障，以制度創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本，轉(zhuǎn)變用水觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式，綜合采取法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，為全面建設(shè)小康社會提供水資源保障。
（二）基本原則。
1．堅持節(jié)約與五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的原則。在更加注重水資源節(jié)約同時，服從五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，加快形成節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費方式，實行經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
2．堅持以人為本與解決實際問題相結(jié)合的原則。正確處理人與水資源的關(guān)系，著力解決突出的水資源浪費問題，實現(xiàn)人與水資源和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會提供更加優(yōu)良的深層發(fā)展環(huán)境。
3．堅持全面節(jié)約與體現(xiàn)特色相結(jié)合的原則。推進節(jié)水型社會建設(shè)，要結(jié)合我市水資源自身特點，在全面提高水資源利用效率和效益同時，重點圍繞節(jié)水防污型社會建設(shè)，減少水污染排放，維護良好的水生態(tài)環(huán)境。
4．堅持政府主導(dǎo)與調(diào)動各方參與相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設(shè)中的引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和推動作用，充分發(fā)揮市場對水資源配置的決定性作用，規(guī)范和引導(dǎo)全社會用水行為，激發(fā)全社會參與節(jié)水型社會建設(shè)的積極性和創(chuàng)造力，形成全民共建節(jié)水型社會的基本格局。
5．堅持因地制宜與改革創(chuàng)新相結(jié)合的原則。既要考慮我市各方面的實際情況，因地制宜地推進節(jié)水型社會建設(shè)，又要以改革創(chuàng)新的思路和辦法深化體制機制改革和推進科技創(chuàng)新，以健全的制度體系和科技進步推動節(jié)水型社會建設(shè)。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
到2020年，全市節(jié)水型社會建設(shè)要邁出實質(zhì)性步伐、取得明顯效果，缺水區(qū)縣建成區(qū)達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，水資源利用效率和效益顯著提高，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，全市用水總量控制在97億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量比2010年下降29%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.5以上；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，重點行業(yè)單位產(chǎn)品用水量達(dá)到或接近國內(nèi)先進水平，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%以上；城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率90％以上，城市再生水利用率達(dá)10％以上,缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上；市級行政單位全部建成節(jié)水型公共機構(gòu)。
三、主要工作任務(wù)及分工
（一）全面謀劃節(jié)水型社會建設(shè)。區(qū)縣有關(guān)部門要按照“節(jié)水優(yōu)先”的治水方針，全面謀劃節(jié)水型社會建設(shè)工作，認(rèn)真編制區(qū)縣節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，將節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容納入本級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年總體規(guī)劃，強化對節(jié)水型社會建設(shè)指導(dǎo)，各有關(guān)部門要按照節(jié)水規(guī)劃落實好各項工作任務(wù)。區(qū)縣節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃在今年11底前報本級人民政府批準(zhǔn)后報市級相關(guān)部門備案。（發(fā)展改革委、水利部門牽頭，有關(guān)部門配合）
（二）推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快骨干水源工程、區(qū)域水資源配置工程和五小水利工程建設(shè)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，緩解重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的用水壓力，提高農(nóng)業(yè)用水總體保障水平。優(yōu)先推進糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴(yán)重缺水地區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展，積極推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。大力推廣改土蓄水、保土蓄水、工程蓄水、覆蓋保水、農(nóng)耕農(nóng)藝抗旱節(jié)水、節(jié)水技術(shù)設(shè)備應(yīng)用等綜合配套技術(shù)，提高土壤吸納和保持水分的能力。加強水資源統(tǒng)一管理，實行農(nóng)業(yè)取水許可和水資源論證制度，強化農(nóng)業(yè)用水管理和監(jiān)督；明確農(nóng)業(yè)節(jié)水工程設(shè)施管護主體，落實管護責(zé)任；合理確定灌溉用水定額，完善農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，逐步實行按計量收費，推行灌溉用水總量控制和定額管理；完善農(nóng)業(yè)節(jié)水社會化服務(wù)體系，加強技術(shù)指導(dǎo)和示范培訓(xùn)；積極推行農(nóng)業(yè)節(jié)水信息化，在有條件的灌區(qū)實行灌溉用水自動化、數(shù)字化管理。（水利部門牽頭，有關(guān)部門配合）
（三）推進城鎮(zhèn)生活節(jié)水。開展節(jié)水型城市建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化。推進用水戶計劃用水管理。加強供水管網(wǎng)更新改造和維護管理，不斷降低供水管網(wǎng)的漏損率。定期開展用水效率評價，強化節(jié)水技術(shù)改造和用水節(jié)水管理，強化溫泉、游泳、洗車、高爾夫球場、賓館、飯店和餐飲服務(wù)業(yè)等的用水節(jié)水管理。（供排水主管部門牽頭，有關(guān)部門配合）
（四）推進工業(yè)節(jié)水。加強企業(yè)新建、擴建用水管理，強化用水計量器具監(jiān)督和檢測，開展節(jié)水型企業(yè)示范工程創(chuàng)建工作，公布全市重點工業(yè)行業(yè)節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)桿指標(biāo)，發(fā)揮示范帶動作用。積極推廣污水處理再生利用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量。加強節(jié)水技術(shù)改造，完善企業(yè)內(nèi)部節(jié)水管理，嚴(yán)格按照規(guī)定配備各級用水計量器具，建立用水統(tǒng)計臺賬。（經(jīng)濟信息委、水利、供排水主管部門牽頭，有關(guān)部門配合）
（五）推進公共機構(gòu)節(jié)水。進一步完善公共機構(gòu)節(jié)水管理制度，建立健全節(jié)水管理崗位責(zé)任制，強化節(jié)水日常管理，開展多種形式的節(jié)水宣傳活動，鼓勵學(xué)校將節(jié)水知識納入教學(xué)內(nèi)容，建設(shè)中小學(xué)節(jié)水教育社會實踐基地，建設(shè)節(jié)水型公共機關(guān)、學(xué)校等。（機關(guān)事務(wù)管理局、教委（教育局）牽頭，有關(guān)部門配合）
（六）大力發(fā)展非常規(guī)水源開發(fā)利用。把再生水、礦井水利用作為水資源和節(jié)約用水規(guī)劃的重要內(nèi)容，納入水資源統(tǒng)一配置，鼓勵和支持非常規(guī)水源開發(fā)利用。對取用污水處理回用水的免征水資源費。研究出臺再生水相關(guān)價格政策。城市建設(shè)必須考慮和建設(shè)再生水利用系統(tǒng)，城市綠化、城市道路清洗、生態(tài)景觀等用水，必須優(yōu)先使用再生水。有條件的地方要以城鎮(zhèn)污水處理廠為中心，建設(shè)區(qū)域性系統(tǒng)再生水和中水回用系統(tǒng)示范工程，推行分質(zhì)供水，逐步提高城市污水處理回用比例。鼓勵城鎮(zhèn)大型公共建筑、居住小區(qū)內(nèi)建設(shè)區(qū)域性系統(tǒng)再生水和中水回用示范項目，推廣城市建筑再生水和中水利用技術(shù)。鼓勵引導(dǎo)“海綿城市”建設(shè)。煤、錳等主要礦山采區(qū)積極建設(shè)礦井水利用工程，對采礦排水由本企業(yè)回收利用的給予規(guī)費優(yōu)惠。（發(fā)展改革委、水利、供排水主管部門牽頭，有關(guān)部門配合）
（七）切實加強用水管理。落實建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度。新建、改建和擴建項目應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度。嚴(yán)格行業(yè)用水定額管理。把用水定額作為水資源論證、取水許可審批、計劃用水下達(dá)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水城市考核的重要依據(jù)。適時開展《重慶市用水定額》修訂工作。加強計劃用水管理。各地要依據(jù)確定的用水總量控制指標(biāo)，制定年度用水計劃，對年度用水實行總量管理。要對納入取水許可管理的取水單位和年用水達(dá)到一定規(guī)模的其他用水大戶實行計劃用水管理，嚴(yán)格監(jiān)督用水計劃執(zhí)行情況，實行超計劃、超定額累進加價。定期組織開展對重點取用水單位的水平衡測試工作，對用水水平未達(dá)到用水定額標(biāo)準(zhǔn)的用水戶，或者使用國家明令淘汰的用水技術(shù)工藝、產(chǎn)品或者設(shè)備的用水戶，水行政主管部門要核減其年度計劃用水量。限制高耗水工業(yè)項目和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面完成重慶市水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，基本完成重點取水戶在線遠(yuǎn)傳計量設(shè)施的安裝，對取用水戶計量設(shè)施正常運行進行監(jiān)督管理。（水利、供排水主管部門牽頭，有關(guān)部門配合）
（八）廣泛推廣節(jié)水型器具和產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)所有新建、改建和擴建的公共和民用建筑，應(yīng)采用符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。在政府采購中，必須采購符合水效標(biāo)準(zhǔn)和其他節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。（水利、供排水主管部門牽頭，有關(guān)部門配合）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把推進節(jié)水型社會納入政府重要議事日程，建立政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門齊抓共管的節(jié)水型社會建設(shè)工作機制，建立以政府主導(dǎo)、水利牽頭、多部門協(xié)作、公眾參與的建設(shè)機制，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工，抓好任務(wù)分解落實，加強組織協(xié)調(diào)，強化組織保障。
（二）強化考核。各有關(guān)部門根據(jù)實際情況把節(jié)水型社會建設(shè)工作納入?yún)^(qū)縣黨委政府經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實際政績考核內(nèi)容，以考核為抓手，強化目標(biāo)責(zé)任管理，推動節(jié)水型社會建設(shè)。
（三）加大資金投入力度。鼓勵拓寬投資渠道，整合各有關(guān)部門節(jié)水專項資金，建立長期和穩(wěn)定的節(jié)水型社會建設(shè)投入機制，加大對節(jié)水型社會建設(shè)支持。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強對水資源監(jiān)測能力建設(shè)、節(jié)水改造、技術(shù)推廣應(yīng)用、節(jié)水載體建設(shè)以及中水回用等非常規(guī)水資源利用工程的支持。對節(jié)水型社會建設(shè)成效明顯的區(qū)縣給予重點支持。
（四）加快形成節(jié)水型水價機制。按照水資源狀況、不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)用水特點、經(jīng)濟發(fā)展水平與社會承受能力，建立不同地區(qū)的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)體系，同時對超計劃、超定額取水累進征收水資源費。居民用水實行階梯水價制度，非居民用水實行超計劃、超定額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。
（五）健全執(zhí)法監(jiān)督體系。各地要加快推進水資源信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立全市水資源監(jiān)控管理平臺，健全全市水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升全市水資源監(jiān)控能力。抓緊制訂取水計量設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加強取水戶取用水計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。把執(zhí)法檢查作為節(jié)水工作的日常內(nèi)容，嚴(yán)厲查處違法取用水行為。定期開展對高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)的節(jié)水執(zhí)法專項檢查和用水計量執(zhí)法檢查，強化高耗水行業(yè)節(jié)水監(jiān)管。
（六）加強宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用世界水日、全國城市節(jié)水宣傳周、節(jié)能宣傳周等契機，大力開展節(jié)水宣傳，普及節(jié)水知識和技能，不斷提高公眾的水資源憂患意識和節(jié)約意識，形成愛水、惜水、護水的良好范圍。
重慶市水利局 重慶市發(fā)展和改革委員會
重慶市財政局 重慶市經(jīng)濟和信息化委員會
重慶市教育委員會 重慶市環(huán)保局
重慶市市政管理委員會 重慶市機關(guān)事務(wù)管理局
重慶市節(jié)約用水辦公室
2016年6月16日
公安備案號:50011802010360
